Конституционная реформа в Казахстане проводится для стабильности и управляемости — эксперт
15 марта в Казахстане пройдёт общенациональный референдум по вопросу принятия новой Конституции. Проект документа был подготовлен на основе широкого анализа предложений от граждан, политических партий, общественных объединений и экспертов, а также открытых общественных обсуждений и детальной проработки новых норм. Обсуждение конституционной реформы ведётся по всей стране и охватывает различные платформы. Сторонники подчёркивают позитивные и прогрессивные изменения, тогда как критики акцентируют внимание на отказе от приоритета международного права.
Перемены назрели
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил с инициативой о конституционной реформе, предложив преобразовать парламент в однопалатный орган. Об этом он объявил 8 сентября 2025 года в своём ежегодном обращении к народу. По словам Токаева, целью реформы является кардинальное обновление политической системы и стимулирование социально-экономического прогресса в эпоху цифровой трансформации и развития искусственного интеллекта.
8 октября была сформирована Рабочая группа. В её состав вошли ведущие юристы, эксперты, а также представители различных политических партий и общественных организаций. Граждане активно участвовали в обсуждениях, делясь своими предложениями и идеями через платформы e-Otinish и eGov.
В обществе и на разных платформах развернулась оживлённая дискуссия о конституционной реформе. Сторонники инициативы подчёркивали её положительные и новаторские аспекты, тогда как оппоненты сосредоточились на том, что реформа может привести к отказу от принципа верховенства международного права. В социальных сетях при этом распространилось множество сообщений, которые не касались сути изменений, но отражали одобрение или неодобрение различных позиций, связанных с реформой.
Как заявляют эксперты, конституционная реформа в Казахстане представляется закономерным продолжением курса на модернизацию политической системы, который начался после событий последних лет. Страна пережила значительный внутренний кризис, что продемонстрировало необходимость укрепления её устойчивости не только через персональные решения, но и посредством создания более структурированной институциональной системы. Инициатива президента Токаева нацелена на усиление управляемости государственного аппарата, перераспределение властных полномочий между различными институтами и повышение легитимности принимаемых решений. Более того, Казахстан функционирует в условиях сложной региональной и глобальной обстановки, где стабильные и предсказуемые государственные институты играют ключевую роль в обеспечении безопасности и устойчивого развития.
Обновлённая конституционная конструкция предполагает изменения в распределении власти между её ветвями. Особое внимание уделяется укреплению роли представительных органов и уточнению правил политической системы. В итоге система становится более устойчивой благодаря институциональным механизмам и процедурам, а не отдельным личностям. Это делает её гибкой в ответ на внутренние и внешние вызовы, сохраняя при этом возможность эффективного управления.
Однопалатный парламент более оперативен
Прокомментировать предстоящую реформу мы попросили политолога Игоря Иванова.
- Какие факторы побудили президента Токаева инициировать конституционную реформу? Каковы причины, по которым он принял решение провести её именно сейчас?
- С моей точки зрения есть несколько причин, которые на данном этапе исторического развития можно выделить в качестве основных. Первая причина, заключается в том, что международные отношения на данном этапе находятся в состоянии сложной и во многом болезненной трансформации. Из этого следует вторая причина, которая заключается в том, что экономика Казахстана ощущает на себе последствие глобальных потрясений. Население Казахстана чувствует эти последствия по росту цен. Из этого вытекает третья причина, связанная с необходимостью выстроить новую государственную вертикаль, доведя задуманные в 2019 году реформы до логического завершения. Новая конституция по замыслу властей создаст законодательные рамки для новой политической системы. Руководство страны рассчитывает, что государство сохранит и стабильность, и управляемость, и поступательное развитие.
- Какие значительные изменения внесены в новую Конституцию?
- О необходимости появления однопалатного парламента очень много говорили различные общественные деятели, в их числе оппозиционно настроенные политики. И вот этот запрос оказался услышанным. Формирование парламента по партийным спискам по замыслу авторов проекта новой конституции должно минимизировать политические риски, связанные с лоббированием интересов иностранных государств и влиянием деструктивных политиков. Однопалатный парламент позволит быстрей принимать законы и избежать дублирования законодательных функций.
Появление Народного Совета Казахстана (Қазақстан Халық Кеңесі) в системе государственного управления стало результатом обобщения опыта работы различных совещательных структур, существовавших ранее. В частности, можно отметить Национальный Совет Общественного Доверия (НСОД) при Президенте Республики Казахстан, созданный в 2019 году и функционировавший до лета 2022 года, после чего его сменил Национальный Курултай. Основная задача данного органа заключалась в обеспечении прямого диалога между властью и гражданским обществом. В условиях формирования однопалатного парламента по партийным спискам Народный Совет Казахстана может стать дополнительным механизмом включения в политическую систему общественных деятелей, обладающих общественной поддержкой и общественным доверием. Предполагается, что этот орган будет участвовать в разработке предложений и рекомендаций по ключевым направлениям государственной политики.
Язык — друг или враг?
- Многие задаются вопросом о причинах изменения формулировки статуса русского языка. Как вы считаете, это лишь техническая формальность или за этим скрывается определенная цель?
- Думаю, в данном случае необходимо рассматривать статью целиком. Речь идёт о 9-й статье выносимого на референдум проекта Конституции. В первом пункте говорится, что государственным языком Республики Казахстан является казахский язык. Второй пункт сформулирован следующим образом: «В государственных организациях и органах местного самоуправления наряду с казахским официально употребляется русский язык». На практике это должно означать, что государственные услуги по-прежнему будут предоставляться по выбору гражданина на казахском или русском языках. Кроме того, третий пункт статьи устанавливает, что «государство заботится о создании условий для изучения и развития языков единого народа Казахстана». В теории всё должно остаться по-прежнему. Как эта норма будет реализовываться на практике, покажет время.
