Евразийский прагматизм на берегах Иссык-Куля: как саммит в Чолпон-Ате трансформирует экономику союза

Прошедшее 6–7 августа в Чолпон-Ате 47-е заседание Евразийского межправительственного совета продемонстрировало, что ЕАЭС последовательно уходит от декларативной интеграции к решению прикладных экономических задач. Встреча глав правительств стран «пятерки» на побережье Иссык-Куля подтвердила статус Кыргызстана как одной из ключевых диалоговых площадок региона. 

Масштаб прошедшего саммита определялся не только составом делегаций, но и практической направленностью повестки: принимались решения, напрямую затрагивающие интересы бизнеса и рядовых граждан — от продовольственной безопасности и цифровизации рынков до устранения таможенных и финансовых барьеров.

Первый день заседания задал высокий эмоциональный и аналитический тон. Открывая встречу, председатель Кабинета министров Кыргызстана Адылбек Касымалиев процитировал Чингиза Айтматова, напомнив, что Иссык-Куль — это целое море, у берегов которого традиционно обсуждаются ключевые векторы евразийской интеграции:

«По доброй традиции мы вновь обсуждаем актуальные вопросы евразийской интеграции в предгорьях Ала-Тоо, у берегов нашего моря»

Касымалиев акцентировал внимание на позиции президента Садыра Жапарова: все договоренности должны не оставаться на бумаге, а реально ускорять движение товаров и делать рынки более доступными.

Особый интерес журналистов и экспертов вызвало участие премьер-министра Армении Никола Пашиняна, имеющего фактически президентские полномочия в условиях парламентской республики. На фоне принятого в Ереване закона о начале процесса вступления в Евросоюз Пашинян прямо в Чолпон-Ате прояснил позицию страны. Он подчеркнул, что одновременно состоять в ЕАЭС и ЕС невозможно, однако принятие закона пока лишь создает стратегическую альтернативу. 

По его словам, провести референдум сейчас, без согласия стран ЕС и реальной готовности к членству, означало бы предлагать гражданам выбор между двумя альтернативами, одной из которых не существует, что было бы неуважительно и практически нелегитимно.

Второй день саммита существенно расширил геоэкономический масштаб: к дискуссиям присоединились премьер-министр Узбекистана Абдулла Арипов в статусе главы государства-наблюдателя, а также делегация Ирана во главе с министром торговли Сейедом Мохаммадом Атабаком. Центральными темами обсуждения стали продовольственная безопасность и цифровая торговля. Касымалиев предупредил, что рост мировых цен на продукты и продовольственная инфляция превращаются в источник социальной напряженности. 

Глава правительства России Михаил Мишустин поддержал эту тревогу, напомнив, что ЕАЭС уже полностью закрывает потребности по зерну, мясу птицы, молоку, сахару, растительным маслам и яйцам, но союзу необходимо срочно снижать зависимость от импортных семян, удобрений и ветеринарных препаратах.

В свою очередь, премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов привлек внимание к практическим барьерам. Он отметил, что аграрный экспорт Казахстана по итогам 2025 года составил порядка 7 миллиардов долларов, а за пять месяцев текущего года достиг 3,6 миллиарда, однако представители бизнеса все еще сталкиваются с препятствиями при поставках молочной и птицеводческой продукции на рынки партнеров по ЕАЭС. 

Бектенов выразил надежду, что принятие профильного соглашения по электронной торговле устранит цифровые барьеры и поможет увеличить объем взаимной торговли союза до 102 миллиардов долларов.

Практическим итогом работы Межправсовета стало подписание пакета из трех ключевых документов. Главы правительств заключили Соглашение об электронной торговле товарами в ЕАЭС, Соглашение о допуске брокеров и дилеров одного государства союза к участию в организованных торгах на биржах других стран, а также документ о взаимном признании ученых званий.

Кроме того, председатель Коллегии ЕЭК Бакытжан Сагинтаев анонсировал, что с 1 сентября бытовая техника (холодильники, стиральные машины, телевизоры) подпадает под систему обязательной прослеживаемости для защиты легального бизнеса, а 6 октября вступает в силу Соглашение об экономическом партнерстве между ЕАЭС и ОАЭ, товарооборот с которыми в прошлом году вырос на 12%. Дополнительно продолжается работа по внедрению справедливых тарифов на роуминг внутри союза.

Не обошлось и без легкого юмора: премьер-министр Беларуси Александр Турчин отметил, что проведение заседания на Иссык-Куле стало отличной традицией, добавив, что с одной стороны это располагает к работе, а с другой — отвлекает окружающая природа.

Взгляд экспертов: между финансовым суверенитетом и прагматичным многовекторным балансом

Редакция Asia-Today обратилась к ведущим политологам и юристам с просьбой проанализировать глубинную суть чолпон-атинских договоренностей, риски вторичных санкций и перспективы формирования независимой финансовой архитектуры.

Заслуженный юрист КР, доктор юридических наук Кайрат Осмоналиев обращает внимание на то, что ЕАЭС проходит сложнейший этап своего развития. По его словам, союз доказал свою экономическую жизнеспособность, однако его главный локомотив — Россия — испытывает финансовые нагрузки из-за конфликта и масштабного санкционного давления, что негативно сказывается на экономиках партнеров. Юрист убежден, что главный вызов для ЕАЭС — перейти от сугубо межгосударственной модели к интеграции, в центре которой находятся конкретный гражданин и предприниматель.

Оценивая прозвучавшие в Чолпон-Ате предложения министра торговли Ирана Сейеда Мохаммада Атабака о создании независимой банковско-финансовой системы и альтернативы SWIFT, эксперт призывает к трезвому анализу:

«Заявления о создании независимой финансовой системы ЕАЭС с участием Ирана имеют рациональное ядро, но пока сильно опережают реальное состояние дел. “Альтернатива SWIFT” — это пока не замена, а параллельная инфраструктура. Создать полностью автономную систему, которая позволит странам ЕАЭС и Ирану в обозримой перспективе отказаться от глобальных банков и доллара, малореалистично. Самая серьезная проблема здесь — вторичные санкции и так называемый over-compliance, когда банки Центральной Азии отказываются от абсолютно легальных операций из страха перед санкциями третьих стран. Для Кыргызстана это особенно чувствительно, поскольку наша банковская система уязвимее финансовых систем России или Китая. Вполне реалистичным представляется формирование евразийской системы резервных платежных каналов, но для Бишкека принципиально важно, чтобы она строилась как легальная инфраструктура трансграничных расчетов, совместимая с международными стандартами»

Политолог и философ Бакыт Бакетаев предлагает взглянуть на результаты заседания через призму многовекторного прагматизма. Он отмечает, что ЕАЭС постепенно превращается в сложный геоэкономический проект, однако призывает не строить иллюзий относительно моментальной ликвидации скрытого протекционизма подписанным соглашением по электронной торговле, так как барьеры часто спрятаны в технических регламентах и сертификации.

Комментируя финансовую независимость, продовольственные риски и геополитическое позиционирование стран региона, специалист высказал ряд глубоких аналитических тезисов:

«Свобода — это не отсутствие зависимости, а возможность выбирать между несколькими зависимостями. Альтернатива SWIFT появится не как революционная замена, а как постепенное создание нескольких платежных маршрутов. Что касается продовольствия, дефицит невозможно победить административными запретами экспорта надолго — его можно победить только увеличением предложения, развитием переработки и логистики. В целом XXI век всё больше строит блоки вокруг логистики, технологий и интересов, а не идеологии»

Рассуждая о том, как Центральной Азии удается не втягиваться в противостояние Запада и России, эксперт отметил высокий уровень дипломатической зрелости стран региона:

«Центральная Азия научилась главному политическому искусству XXI века — прагматичному суверенитету, строя собственную политику не как балансирование между стульями, а как строительство собственного стола. Малое государство становится сильным не тогда, когда выбирает одного большого покровителя, а тогда, когда становится нужным нескольким большим партнерам. Что касается роли Кыргызстана как диалоговой площадки, то для нас это ценный политический капитал. Но тут работает жесткая формула: “Мост ценен не тем, что соединяет берега, а тем, сколько людей по нему проходит”. Нам нужен не просто протокол, а конкретные результаты в виде инвестиций, дорог и торговых маршрутов»

Саммит в Чолпон-Ате показал, что Евразийский экономический союз переходит к фазе тонкой настройки внутренних механизмов. Подписанные соглашения в сфере электронной торговли, биржевых рынков и взаимного признания ученых степеней указывают на стремление государств снизить внутренние барьеры, сохраняя при этом взвешенный и прагматичный подход к внешнеэкономическим рискам.

Следующее заседание Евразийского межправительственного совета пройдет 1–2 октября в Минске.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — международная организация региональной экономической интеграции, учрежденная Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. В союз входят пять государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия. Евразийский межправительственный совет состоит из глав правительств государств-членов и обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС и решений Высшего Евразийского экономического совета.