Миллиарды сомов и тотальный дефицит: как школьные учебники Кыргызстана стали товаром черного рынка и почему система просвещения зашла в тупик

Начало учебного года в Кыргызстане снова ознаменовалось не праздничными линейками, а масштабным социальным взрывом. В школьной системе разразился беспрецедентный кризис. Сложилась парадоксальная ситуация — за последние два года государство выделило на печать книг огромную сумму в размере почти 1,3 млрд сомов против скромных 100–200 млн в прежние годы, а в 2025–2026 годах расходы на эти цели превысили еще 1,6 млрд сомов, однако дети в классах вновь остались без базового учебного материала.

Вместо обещанной 100-процентной обеспеченности родители и педагоги столкнулись с суровой реальностью. Новенькие учебники, отпечатанные государственным типографским гигантом «Учкун», массово всплыли в открытой продаже на рынках страны, включая «Дордой». Скандал разгорелся с подачи депутатов, обнаруживших на базарах книги с четкой пометкой «Продаже не подлежит». 

По поручению председателя Кабинета министров Адылбека Касымалиева МВД и ГКНБ начали масштабные проверки, по итогам которых силовики возбудили уголовное дело по статье 210 УК КР («Присвоение или растрата вверенного имущества»). Книги с прилавков тут же исчезли, а школьники и их родители оказались в беспомощном положении — они вынуждены за свой счет распечатывать учебные материалы или заниматься по разваливающимся пособиям.

На фоне разгорающегося резонанса с официальным заявлением выступил пресс-секретарь президента КР Аскат Алагозов. В своем комментарии он подчеркнул, что недовольство родителей полностью оправданно, и признал дефицит книг хронической проблемой, которую нельзя скрывать или оправдывать. Алагозов напомнил, что при прежнем финансировании в 100 млн сомов в год на выделение 1,3 млрд ушло бы десятилетие, а на полную обеспеченность — полвека. 

Однако даже при напечатанных 9,6 млн экземпляров результат не достигнут, так как главный показатель работы — это книга на парте у конкретного ученика, а не отчеты о миллиардах. Пресс-секретарь главы государства сообщил, что президент Садыр Жапаров принял решение выделить дополнительно 7 млрд сомов для окончательного закрытия потребности. 

При этом Алагозов жестко отметил, что переход на 12-летку и рост числа учащихся не могут служить оправданием для чиновников, которые обязаны просчитывать демографию заранее. Он добавил, что к печати привлекут другие типографии, если мощностей «Учкуна» не хватит, а Минпросвещения обязали запустить открытый онлайн-учет обеспеченности по каждой школе, чтобы родители видели сроки поставок.

Вместе с тем руководство Министерства просвещения попыталось переложить ответственность за проблемы на самих педагогов, заявив, что молодые учителя якобы неправильно объясняют родителям правила использования тех же рабочих тетрадей. Это вызвало бурю возмущения в учительской среде. Педагоги, находящиеся в крайне уязвимом положении из-за переполненных классов и низкой материальной базы, стали публиковать видеообращения. Учителя начальных классов открыто рассказывают о реальном положении дел. На класс из 30 человек библиотека выдает лишь 20 обветшалых книг, из которых буквально вываливаются страницы. Из-за этого педагогам приходится делиться учебниками по принципу «кому математика, кому родиноведение», отправляя родителей докупать недостающее.

Обстановку накаляет и реакция законодателей. Депутат Жогорку Кенеша Камила Талиева на заседании парламента выступила с резкой критикой в адрес министра Догдуркул Кендирбаевой. Талиева напомнила, что президент и государство выделяют огромные средства на реформы, однако из-за неэффективной политики министерства выделяемые миллиарды могут просто уйти как вода в песок с нулевым результатом. Рассмотрение же отчета профильного министра и правоохранителей в закрытом режиме лишь усилило недоумение общества.

Ситуация усугубляется и другими хроническими проблемами отрасли. В Кыргызстане, несмотря на 97 тысяч педагогов, сохраняется острый дефицит учителей русского языка, начальных классов и даже физкультуры. Столичные школы перегружены на 46 тысяч учеников выше нормы — в жилмассиве «Ак-Ордо» школа №104 учится в четыре смены с параллелями до буквы «Ф», пока в других учебных заведениях десятки кабинетов сдаются в аренду частникам. На этом фоне в стране обострилась проблема школьного насилия, рэкета и буллинга, унесшая жизни двух подростков в Джалал-Абадской области.

Аналитика и позиции: развал гражданского контроля и системный кризис

Редакция Asia-Today обратилась к экспертам и бывшим законодателям, чтобы разобраться, почему выделение миллиардных сумм не решает проблем сферы и где именно происходит сбой.

Эксперт в области образования Алмаз Тажыбай детально разобрал причины происходящего, указав, что ключевой причиной глухой закрытости ведомства и последующих скандалов стала ликвидация институтов гражданского контроля.

Тажыбай пояснил, что ранее существовавшие общественные советы при государственных органах выполняли важнейшую функцию превентивного контроля, позволяя пресекать ошибки чиновников еще на стадии принятия решений. Однако властные структуры решили отказаться от независимого контроля гражданского общества, в результате чего Министерство просвещения закрылось от специалистов и стало работать в кулуарном режиме. 

По его словам, именно эта закрытость привела к тому, что пресс-служба ведомства полностью проиграла информационную войну, отреагировав на жалобы граждан с сильным опозданием. Анализируя утечку книг на рынок, эксперт отметил, что распределением тиражей занимается не само министерство, а типография «Учкун», поэтому спрашивать за появление книг у частников нужно именно со структуры-изготовителя. В то же время Тажыбай призвал дождаться официальных результатов расследования и подчеркнул, что для полного и качественного решения проблемы с учебниками стране потребуется как минимум 5–10 лет, а министерству необходимо срочно восстанавливать механизмы общественных советов.

«У нас несколько лет назад упразднили общественные советы государственных органов. Эти общественные советы выполняли хорошую функцию в процессе принятия решения, хотя не всегда к нему прислушивались. Но каким-то образом они могли контролировать процессы в государственных органах, чтобы не допустить ошибок в системе исполнительной органов власти. Сейчас, к сожалению, ведомства работают в закрытом режиме. Если бы была автономия у государственных школ, то ответственность отчасти перешла на них, но вся критика сводится к министру. Пресс-служба ведомства проиграла информационную войну, поздно отреагировав на поступающие жалобы»

Иную, крайне жесткую и развернутую оценку управленческому подходу руководства Минпросвещения дала экс-депутат Жогорку Кенеша Евгения Строкова. Она убеждена, что попытка переложить ответственность за функционирование черного рынка на школы и учителей — это классический уход от ответственности.

Строкова подчеркнула, что при выделении более 1,3 млрд сомов и миллионных тиражах государственного ОАО «Учкун» делать «стрелочником» бесправного учителя с мизерной зарплатой абсолютно неэтично. Дефицит учебников она назвала «Ахиллесовой пятой» системы просвещения последних десяти лет, добавив, что ситуацию добивает хаотичный переход на 12-летнее обучение, при котором старые книги обесценились, а новые программы переписываются быстрее, чем сохнет краска. 

Однако не менее страшным фактором экс-депутат считает интеллектуальное качество литературы — сжатые сроки печати приводят к отсутствию научной редактуры, в результате чего в школы поступают книги с грубейшими ошибками, нерешаемыми задачами и содержанием, чуждым традиционным ценностям. В качестве решения Строкова предложила ввести фиксированные госнаценки на печать, организовать прозрачный школьный обмен материалами, передать логистику и печать частному бизнесу под строгие банковские гарантии, а также создать Независимый общественный совет с месячной онлайн-экспертизой каждого макета учебника.

«То, что министр просвещения обвинила учителей или школы в продаже книг, выглядит как попытка переложить ответственность на самый бесправный уровень системы. Когда ставят во главу угла скорость освоения бюджета, а не педагогическую ценность, получается макулатура в твердых обложках. Содержание многих современных учебников вызывает шок: ошибки в правилах, исторические искажения, задачи, которые невозможно решить. Если государственная компания не довезла тираж, она должна возвращать деньги с огромным штрафом, а чиновники — нести персональную ответственность»

Выводы: путь из тупика

Ситуация вокруг Министерства просвещения и Догдуркул Кендирбаевой наглядно показала, что простое заливание проблемы миллиардами сомов без отлаженной системы контроля и логистики дает обратный эффект. Попытка списать системные провалы, утечку государственных тиражей на черный рынок и отсутствие оснащенных лабораторий на «неопытных учителей» только обострила социальное недовольство среди родителей и педагогов.

Даже с учетом решения президента выделить дополнительные 7 млрд сомов финансовый ресурс сам по себе не решит проблему, если ведомство продолжит работать в режиме кулуарности и перекладывания ответственности. Для выхода из сложившегося пике Министерству просвещения необходимо выполнить прямое поручение по обеспечению абсолютной прозрачности, открыть процессы разработки и печати для независимой общественной экспертизы и наладить поштучный учет каждого экземпляра. 

В противном случае колоссальные бюджетные вливания рискуют снова быть растраченными на пути к школьным партам, а реформа 12-летнего образования останется дискредитированной в глазах общества.