Однопалатный парламент: Казахстан внедряет успешный мировой опыт
Как известно, принявший новую Конституцию Казахстан реформирует свою законодательную систему, отказываясь от двухпалатного парламента в пользу однопалатного Курултая, выборы в который намечены на 23 августа 2026 года. И в этом республика далеко не первая. Подобные изменения уже были реализованы во многих странах. Из 188 национальных парламентов в мире 107 имеют однопалатную структуру. Это свидетельствует о том, что Казахстан следует глобальной тенденции к упрощению и модернизации законодательных органов, чтобы они могли эффективно решать задачи современного развития.
Мировая практика
Ключевая цель реформы в Казахстане заключается в упрощении законодательного процесса, устранении дублирования функций и повышении результативности работы законодателей. Данный переход стал частью мер по оптимизации государственного управления в рамках унитарного государства.
При этом происходящее в Казахстане напоминает скандинавскую модель, фокусирующуюся на повышении эффективности и оперативности работы законодателей.
Политологи отмечают, что двухпалатный парламент успешно выполнил свою историческую роль. И в настоящее время, в изменившихся условиях в соответствии с мировыми трендами требуется более гибкий и оперативный законодательный орган.
Мировой опыт показывает, что наиболее существенные преобразования обычно происходили на основе консенсуса между политическими партиями в период политической стабильности, а не в условиях турбулентности.
То же самое происходит в Казахстане. Президент Токаев, инициировавший трансформацию политической системы страны, дал партиям достаточно времени для подготовки к выборам. Тем самым создал условия для планомерного и спокойного совершенствования институтов.
Анализируя доступную информацию, можно выделить несколько важных аспектов, отражающих планетарную практику.
Переход к однопалатному парламенту, который будет создан на основе партийных списков, как ожидается, станет более влиятельным. Это соответствует традициям большинства демократических государств, где партии играют центральную роль в политической жизни. По мнению экспертов, в Казахстане данный шаг призван стимулировать партийные дискуссии, повысить ответственность партий перед гражданами и улучшить понимание избирателями политических процессов.
Упразднение двухпалатной системы, где нередко возникала проблема «размытой» ответственности, должно способствовать её концентрации. В однопалатном парламенте каждое депутатское объединение и каждый народный избранник несут значительную индивидуальную ответственность за принимаемые законодательные акты. Это повышает уровень прозрачности и облегчает общественный контроль.
Как заявлял президент Токаев, реформа направлена на повышение предсказуемости для бизнеса и реального сектора, упрощение процесса законотворчества, ускорение принятия значимых для экономики решений и сокращение бюрократических процедур. Ожидается, что, помимо всего прочего, это будет способствовать привлечению инвестиций.
Новые подходы к решению проблем
Из всего описанного следует вывод, что Казахстан переходит к однопалатному парламенту, следуя глобальному тренду. Именно в унитарных государствах законодательные системы имеют подобную структуру.
Эксперты отмечают, что реформа в Казахстане проводится в условиях стабильности и контроля, что также соответствует международным стандартам. Основная задача этого процесса – сформировать более современную, ответственную и результативную систему парламентской демократии с ведущей ролью политических партий.
Существует мнение, что эффективность парламента зависит не от количества палат, а от качества институтов, процедур и самого процесса законотворчества. Так считает доктор социологических наук, профессор Айгуль Забирова.
«Те задачи, ради которых тридцать лет назад был создан Сенат, никуда не исчезают. Сегодня они решаются по-другому. Качество законов всё чаще формируется ещё до того, как законопроект попадает в парламент, через экспертную проработку и работу профильных комитетов. Представительство регионов обеспечивается не только через парламент, но и через маслихаты, общественные советы и постоянную обратную связь с гражданами. И точно так же контроль сегодня – это уже не функция одного института. Он распределён между разными механизмами государства и общества. Иначе говоря, меняется не набор функций, меняется их адрес. Вторую палату замещает не один орган, а распределённая инфраструктура качества»– заявила она.
Профессор отметила, что новые учреждения никогда не достигают полной работоспособности с первого дня и им тоже требуется время для адаптации.
«Поэтому вопрос сегодня не в том, какой будет новая модель на бумаге. Вопрос в том, как она покажет себя в ежедневной работе. Для любой институциональной реформы именно практика всегда становится главным экзаменом. Мировой опыт, в свою очередь, показывает интересную закономерность. Крупные парламентские реформы чаще проводятся не в кризис, а в спокойные периоды, когда у государства есть ресурсы, возможность спокойно и последовательно совершенствовать свои институты. Это говорит не о слабости системы, а, наоборот, о её зрелости. В политике зрелость государства проявляется не в том, что оно никогда не меняет свои институты. Зрелость проявляется в том, что оно умеет менять их спокойно, последовательно и без потрясений»– заключила Забирова.
