Сфере энергетики и ЖКХ Казахстана нужен хозяин: иначе проблемы не закончатся — эксперт

Мы уже неоднократно отмечали, что жители Казахстана продолжат сталкиваться с увеличением стоимости коммунальных услуг и электроэнергии. И конца-края этому, увы, не видно. Каждый раз власти объясняют необходимость этой меры износом сетей, который, по их словам, составляет 90%. Однако существует высокая вероятность, что собранные через повышение тарифов средства будут банально разворованы. И никакой реальной реконструкции опять не будет. Если же она всё-таки состоится, то будет носить лишь формальный характер. В общем, это будет привычная ситуация с обманом и пустыми обещаниями.

Стихийный капитализм

Эти предположения вполне обоснованы, ведь все знают, что в сфере жилищно-коммунального хозяйства страны процветает тотальное и беспробудное воровство. То же самое происходит и в других областях. Поэтому нет никаких оснований для доверия властям. Воровство в Казахстане стало обыденностью, и с этим невозможно ничего сделать.

Если так, то, возможно, стоит признать это открыто, а затем попытаться отпустить ситуацию, официально включив в сметы все возможные виды доходов, взяток и незаконных сделок. Ведь на протяжении более чем тридцати лет суверенного и независимого существования Казахстана они стали неотъемлемой частью жизни общества и воспринимаются всеми как нечто обыденное.

В 2014 году во время круглого стола, в котором принимал участие автор этих строк, обсуждался вопрос о критическом состоянии тепловых коммуникаций страны. Износ сетей тогда оценивался в 90%. С тех пор, как можно заметить, ситуация не улучшилась, несмотря на ежегодное повышение тарифов.

Действия правительства в этом вопросе, разумеется, не могут не вызывать вопросы. Оно формально направляет предписания акиматам о необходимости сдерживания роста цен на товары первой необходимости. Однако, учитывая недавнее значительное повышение цен, можно сделать вывод, что акиматы не придают значения этим указаниям. Возможно, они и хотели бы их выполнить, но не знают, как это сделать. И правительство тоже не знает.

Таким образом, внутренний рынок Казахстана, построенный на коррупции, продолжает диктовать свои условия. Сегодня сформированные им цены таковы, что зарабатываемых денег подавляющему большинству населения хватает только на самое необходимое. И этот процесс обнищания населения продолжается.

Некоторые независимые эксперты, высказывающиеся в социальных сетях, подсчитали, что в этом году цена на отопление в Казахстане может вырасти примерно на 16%. Цена на воду может увеличиться на 28%, а на горячую воду – на 30%. Соответственно, подорожают газ и электроэнергия. А за ними, как по цепочке, последуют цены на бензин и другие товары.

Реформы бесконечные и бесполезные

Более тридцати лет минуло с момента реформирования ЖКХ и энергетического комплекса Казахстана, в основе которой лежали несколько ключевых идей. Первая из них заключается в том, что данные отрасли развиваются за счет частного предпринимательства и получения частной прибыли. А увеличение и модернизация мощностей осуществляется за счет тарифов. При этом владельцы этих объектов имеют законное право, расширяя мощности, получать часть тарифа в качестве своей прибыли.

При этом государство напрочь открестилось от инвестирования в электроэнергетику и сферу ЖКХ, оставив за собой только регулирование тарифов. Это идеологическая концепция, диаметрально противоположная той, на которой базировались энергетика и коммунальное хозяйство СССР. В основе советской системы лежало представление о том, что данные отрасли не приносят прибыли, а лишь обеспечивают работу других экономических и социальных секторов. Государство вкладывало средства в их развитие только в той мере, которая была необходима для поддержания их функционирования, не стремясь к извлечению прибыли.

Правительство придерживается строгого подхода в этом вопросе. Поскольку развитие должно происходить за счет частных инвестиций и в интересах бизнеса, государство, регулируя тарифы, не проявляет интереса к текущей ситуации в отрасли. Фактически, оно сознательно отказывается от мониторинга электроэнергетики и ЖКХ. Не следит за системами проектирования и не контролирует, как расходуются средства, собранные по тарифам. Поскольку предполагается, что частный собственник сам разберется с проектированием, контролем и прочими аспектами. При этом государство не создает никаких новых структур для этого. Напротив, оно упраздняет все ранее созданные организации.

Третий аргумент касается государственного регулирования тарифов. Поскольку государство устанавливает тарифы без должного анализа, оно не располагает системой сбора информации о том, на что именно расходуются эти средства. Просто фиксирует тариф и не более того.

Критерием же для установки тарифов является инфляция. То есть все эти тарифы не должны выходить за коридор инфляции.

Вообще, в Казахстане стране существует особая методика, которой руководствуются различные государственные органы при установлении тарифов. Например, Минэнерго определяет тарифы на производство электроэнергии, а Миннацэкономики — на передачу электроэнергии (как высоковольтную, так и местную), а также на теплоснабжение и водоснабжение, то есть на коммунальные услуги. Однако у этих ведомств нет систем, которые бы отслеживали, на что конкретно расходуются собранные по тарифам средства.

Как они это все определяют? Очень просто.

Тарифные регуляторы определяют долю инфляции, влияющую на конкретный объект, и увеличивают тариф на эту величину. Тарифы растут ежегодно, но не превышают уровень инфляции. Энергетические и коммунальные предприятия, работающие с высокими затратами и приобретающие материалы по рыночным ценам, испытывают хроническую нехватку средств из-за того, что повышения тарифов в рамках инфляции недостаточно для покрытия их расходов.

Компании вынуждены урезать расходы во всех сферах. Особенно это актуально для частных владельцев, поскольку, согласно государственной идеологии, они имеют законное право извлекать определенную долю прибыли из тарифов. Более того, из-за отсутствия у государства системы контроля за тем, на что фактически расходуются средства, внутри тарифного распределения сложилась сложная и коррумпированная система, которая позволяет эффективно перераспределять ресурсы в свою пользу.

Когда на хозяйстве хозяина нет

В сфере электроэнергетики и коммунальных услуг большинство сделок проходят с использованием откатов и неформальных договоренностей. Эта система работает уже давно. Например, ремонт котлов или турбин на ТЭЦ — это не просто крупные затраты, а миллиардные проекты, которые реализуются ежегодно. В этом процессе задействованы поставщики и подрядчики, и все они связаны с системой откатов. От бригадира, подписывающего акт выполненных работ, до директора предприятия — каждый участник этой схемы получает свою долю.

Никто не может точно сказать, сколько денег при этом уходит в неизвестном направлении. Однако можно с уверенностью говорить о значительных масштабах финансовых потерь. В результате на предприятиях ощущается острая нехватка средств. Зарплаты крайне низкие, что приводит к высокой текучести кадров. На ремонты выделяют минимум денег, а многие важные работы просто не выполняются. При этом процветают коррупция, незаконное присвоение средств и откаты. В условиях острой нехватки ресурсов такие практики даже поощряются. Принцип здесь простой: если официальная зарплата низкая, сотрудники находят способы компенсировать недостаток доходов через различные схемы.

Государство же в это вмешиваться не желает. Оно просто держит тарифы в коридоре инфляции, и все. А результат наглядно показывает, к чему приводит такая "хозяйственность". В качестве примера можно вспомнить недавние катастрофы в самые морозы в городах Экибастуз и Риддер. Этой зимой, как говорится, Бог миловал. Но то ли еще будет.

Вывод напрашивается сам собой: государству необходимо брать электроэнергетику и ЖКХ под свой контроль.

Об этом говорит и эксперт в области энергетики Петр Своик. По его словам, вся беда в том, что в энергетической сфере страны нет хозяина.

Прежде всего надо создать в республике Казахстан полноценное министерство энергетики и ЖКХ. Потому что большая энергетика и теплофикация – это одно и то же, одно в другое переходит. Вот такое министерство создать и забрать от бессмысленного 'Самрук-Казыны' KEGOC, 'Самрук-Энерго', заодно забрать 'Казатомпром'. А новому хозяину – министерству энергетики – поставить задачу: давай нам не отдельные кусочки развития угольной, развитие ВИЭ, а нормальный, национальный, генеральный план развития энергосистемы Казахстана на 2030–2040 годы,

Он добавил, что без единого центра управления невозможно выстроить системный подход к развитию отрасли и учесть все виды генерации: ВИЭ, уголь и атом. Следовательно, пока этого не произойдет, проблемы в сфере электроэнергетики и ЖКХ будут возникать и дальше