Какова истинная цель принятия новой Конституции Казахстана?

15 марта в Казахстане прошел общенациональный референдум, на котором обсуждалось принятие новой Конституции, предложенной президентом Касым-Жомартом Токаевым. Предварительные результаты экзитполов показали, что большинство граждан поддержали предложенные изменения. По официальным данным, новая Конституция получила одобрение 86,7% избирателей, хотя некоторые источники указывают на 87,4%. Точный итог референдума еще предстоит объявить. Центральная избирательная комиссия сообщила, что явка превысила 73%.

Жить по-новому

С 1 июля в Казахстане начнёт действовать новая Конституция, одобренная на референдуме большинством граждан. В этот же день завершатся полномочия обеих палат парламента: Сената (верхней палаты) и Мажилиса (нижней палаты). Также прекратят работу Ассамблея народа Казахстана и государственный советник.

Действующий парламент, срок полномочий которого истекает, обязан до установленного срока принять необходимые конституционные законы. Речь идёт о документах, регулирующих деятельность президента, Курултая (нового парламента), правительства, выборов, Народного совета, Конституционного суда, судебной системы, прокуратуры, омбудсмена, государственных символов, всенародного референдума, административно-территориального устройства и особого правового режима города Алатау. Также депутаты должны пересмотреть все ключевые нормативные акты.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев вскоре объявит о проведении выборов в Курултай, а также о роспуске маслихатов (местных законодательных органов), чтобы организовать местные выборы. Он неоднократно подчеркивал, что мажоритарная система будет сохранена в этом процессе, хотя выборы в маслихаты регионов и крупных городов проходят по смешанной системе. Кроме того, недавно глава государства заявил о намерении ограничить полномочия председателей маслихатов двумя сроками, что требует внесения изменений в закон о местном самоуправлении.

В июле-августе президент должен обновить руководство Верховного суда, Национального банка, Комитета нацбезопасности, Высшего судебного совета, Генпрокуратуры и омбудсмена, либо назначить новых лиц на эти позиции.

Конституционные нормы, вероятно, решат, смогут ли нынешние главы Верховного суда и Генеральной прокуратуры остаться на своих постах. Конституция предусматривает для них однократное избрание, но механизм обнуления не предусмотрен.

Руководители подведомственных президенту государственных структур, включая Администрацию президента, Управление делами президента, Службу государственной охраны и прочие, продолжат выполнять свои обязанности.

О парламенте и правительстве

В сентябре Курултай первого созыва соберется на своё первое заседание. В ходе мероприятия депутаты заслушают обращение главы государства, а также выберут спикера, предложенного президентом. Кроме того, они примут решение об утверждении или отклонении кандидатуры премьер-министра, поскольку после парламентских выборов правительство обязано подать в отставку.

С сентября по октябрь президент представит Курултаю предложения по кандидатурам на должности вице-президента, судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшего арбитражного суда, а также назначит их председателей.

При этом возникает интересный вопрос о допустимости повторного отклонения кандидатур. Президент обладает правом распустить парламент, но не может этого сделать в течение года после предыдущего роспуска. Это вызывает неопределённость относительно того, можно ли считать текущий роспуск парламента, произошедший 1 июля, подобным случаем.

Формирование Народного совета будет осуществляться в соответствии с законодательством. Хотя Токаев ранее говорил о планах назначать его членов, которые впоследствии изберут председателя, эти положения не были включены в конституцию.

Возможны также сценарии, когда смена власти произойдёт до вступления новой конституции в силу, или когда международная политика вмешается в планы Казахстана. Но предсказать, как будут развиваться события в этих случаях, сложно.

Подготовка к транзиту?

Тем временем, многие интересуются, что скрывается за планами кардинального пересмотра основного закона и какие последствия это может иметь. Некоторые эксперты считают, что главная цель конституционных изменений — это подготовка системы управления к предстоящим президентским выборам в 2029 году и обеспечение плавного перехода власти.

В 2022 году в Казахстане приняли закон, ограничивающий президентский срок одним семилетним сроком. В действующей Конституции этот срок остаётся прежним и не может быть изменён. Таким образом, в 2029 году Касым-Жомарт Токаев будет вынужден оставить президентское кресло. Однако ключевой вопрос заключается в том, кто станет его преемником и на какую должность он будет назначен.

Новая конституция наделяет президента расширенными полномочиями в отношении правительства. По-прежнему президент будет предлагать кандидатуру главы правительства, но если парламент дважды отклонит её, глава государства сможет распустить законодательный орган. Также увеличивается перечень должностей, которые назначаются исключительно президентом. В итоге система постепенно эволюционирует к модели, где президент обладает значительными полномочиями, но срок его пребывания на посту ограничен семью годами.

Стоит отметить, что президент Токаев неоднократно заявлял, что не пойдет на второй срок. Он также отклонил предложение о проведении досрочных президентских выборов, утверждая, что они должны проходить в строгом соответствии с конституцией страны.

В статье 43 нового закона чётко прописано, что срок президентства ограничен и не подлежит изменению. Следовательно, на данный момент у Токаева нет законных оснований для повторного выдвижения своей кандидатуры на пост президента.

Вместе с тем у некоторых экспертов присутствует определенный скепсис по отношению к прошедшему референдуму и правдивости опубликованных цифр по его итогам. К примеру, глава Евразийского аналитического клуба Никита Мендкович отмечает, что местные наблюдатели ставят под вопрос результаты голосования. К примеру, по его словам, известный в Казахстане блогер Альжан Исмагулов опубликовал копии протоколов с очень сильными диспропорциями.

— Можно заключить, что как минимум на указанных им участках результаты, вероятнее, всего «рисовались» даже без подброса или неправильного подсчета бюллетеней. Просто по разнарядке. Совокупность данных говорит скорей о стремительном потере доверия к власти со всех сторон. И проевразийского большинства, и западников-националистов,

— Предметом оживленных дискуссий стали изменения в статусе русского языка в новом основном законе. В Казахстане очень много граждан используют русский язык в повседневной жизни. Они забеспокоились по поводу его возможного ограничения и, как результат, изменения внешнеполитического курса страны в отношении России. Как вы думаете, есть ли повод для таких опасений? 

— Да, очевидным образом риски языковой дискриминации постоянно растут в Казахстане. По факту, там так и не были ликвидированы языковые патрули. Наоборот, власти поощряют «казахизацию», то есть навязывание казахского в сфере услуг и госучреждениях. Это - путь к деградации государства и его культуры. Я не раз говорил, что Казахстан всегда был двуязычен. Без русской составляющей не было бы большей части национальной литературной классики. Власти ведут себя потрясающе непоследовательно: данные Минобрнауки показывают, что более 70% населения плохо знает казахский и не считает нужным его учить. И это считается поводом навязывать этот язык всем вокруг. Новая конституция была прекрасным шансом признать русский вторым государственным и закрыть позорную страницу национальной истории.

— Некоторые эксперты считают, что новая Конституция Казахстана разработана с целью подготовки к передаче власти в 2029 году. Можно ли говорить о том, что Токаев уже выбрал своего преемника и в связи с этим учредил должность вице-президента?

— О подготовке передачи власти говорят многие местные аналитики. Высказывают предположение, что Токаев готовится к отставке и хочет перейти на позицию генсека ООН, которую ему, якобы, в ноябре пообещал Трамп. Высказывают предположение, что именно с этим обещанием и связано предательство Ирана Астаной и попытки оправдать антииранскую агрессию «Коалиции Эпштейна».