Президентский мандат без паузы: почему Жапаров скорее всего останется у власти на время выборов-2027
Дискуссия вокруг предстоящих президентских выборов в Кыргызстане переходит из плоскости абстрактных политических прогнозов в русло строгого юридического анализа. Поводом для очередной волны обсуждений стало заявление председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Тынчтыка Шайназарова. Первоначально глава ЦИК озвучил позицию ведомства в комментарии Кыргызской службе РСЕ/РС — «Радио Азаттык», подчеркнув, что действующий глава государства Садыр Жапаров имеет полное право участвовать в избирательной гонке в январе 2027 года, не складывая с себя полномочий.
Однако юридические нюансы этого решения вызвали закономерный резонанс в экспертном сообществе. Чтобы выяснить, на каком конкретно правовом фундаменте базируется подобная конструкция и почему она стала возможной именно сейчас, редакция Asia-Today обратилась за детальными разъяснениями к самому главе ЦИК, а также к ведущим юристам и политологам страны.
Дискуссию дополнил и тот факт, что до комментариев Центризбиркома аналогичную позицию публично озвучил спикер Жогорку Кенеша Марлен Маматалиев. В своем интервью журналисту Али Токтакунову в августе спикер парламента фактически подвел черту под догадками о том, кто мог бы возглавить страну на период предвыборной кампании. Маматалиев пояснил, что действующее законодательство Кыргызстана не обязывает президента временно передавать свои функции, поэтому после регистрации кандидатом Жапаров продолжит работу в штатном режиме, а все три ветви власти будут функционировать без паузы.
Ситуация заметно отличается от событий осени 2020 и начала 2021 годов. Тогда, после политического кризиса, Жапаров исполнял обязанности главы государства, будучи премьер-министром. Прежняя Конституция прямо запрещала врио президента выдвигать свою кандидатуру на высший государственный пост, из-за чего перед выборами января 2021 года ему пришлось сложить полномочия и передать их спикеру парламента Таланту Мамытову.
С принятием Основного закона 2021 года и последующей гармонизацией избирательного законодательства правовая рамка кардинально изменилась. Подписанные в июле поправки зафиксировали дату выборов на четвертую среду января года истечения полномочий, закрепив ориентир на 27 января 2027 года.
Позиция ЦИК: буквой закона
В комментарии для Asia-Today председатель ЦИК Тынчтык Шайназаров подробно раскрыл юридическую логику, на которой строится решение избирательного органа.
Разворачивая нормативно-правовую базу, глава Центризбиркома пояснил, что нормы действующего профильного закона четко разграничивают категории государственных служащих при прохождении регистрации в качестве кандидатов. Для политических служащих приостановление обязанностей обязательно, однако народные избранники и глава государства составляют прямое законодательное исключение.
«Согласно части 2 статьи 21 конституционного Закона КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", государственные политические служащие приостанавливают исполнение своих должностных или служебных полномочий с момента выдвижения кандидатами, за исключением депутатов Жогорку Кенеша и президента»– пояснил Шайназаров.
Развивая правовую аргументацию, Шайназаров обратил внимание на то, что такое решение не является новшеством или исключением, созданным под конкретный политический момент, а выступает давней нормой национального избирательного права.
«Данная правовая практика является традиционной для избирательной системы страны: аналогичная норма действовала в Кодексе о выборах с 1999 по 2011 год и была сохранена в ныне действующем конституционном Законе»– сказал глава ЦИК.
Взгляд экспертов: риски и стратегия
Правовая ясность, внесенная руководящими лицами, не снимает политических вопросов, которые возникают у профессиональных аналитиков. Эксперты, прокомментировавшие ситуацию для Asia-Today, разделились в оценках: от указаний на прямые риски дисбаланса до глубокого стратегического анализа институционального поведения.
Анализируя ситуацию, политолог Марс Сариев призвал не делать поспешных выводов о намерениях власти, указав на то, что юридическая трактовка ЦИК вполне правомерна, однако в политической плоскости данный вопрос вызывает чуткую реакцию общества. Он подчеркнул, что совмещение поста с участием в гонке применяется даже в ведущих демократиях вроде США, но для Кыргызстана ключевую роль сыграет не столько формальная правовая конструкция, сколько общественное восприятие равенства условий и фактическая конкурентность кампании.
Кроме того, Сариев предупредил о потенциальных электоральных рисках: если у граждан сформируется убеждение в использовании административного ресурса, это сработает как фактор раздражения, подтолкнув разрозненных оппонентов к консолидации.
«Я бы не стал автоматически трактовать решение ЦИК как свидетельство намерения использовать административный ресурс. С юридической точки зрения речь идёт о трактовке действующих норм, однако политически этот вопрос гораздо чувствительнее. У части общества неизбежно может возникнуть вопрос: насколько равными будут условия для всех кандидатов, если действующий президент одновременно сохраняет полномочия и участвует в избирательной кампании»– рассуждает эксперт.
Продолжая рассуждения, эксперт применил стратегическую аналогию с древней восточной игрой го, отметив, что удержание ключевого поста позволяет контролировать доску, однако избыточный контроль и чрезмерно растянутая позиция способны создать уязвимости. По его словам, исход выборов будет зависеть от способности власти убедить общественность в прозрачности процесса: при наличии доверия сохранение поста сработает во благо, тогда как общественные сомнения превратят это преимущество в главный фактор объединения оппозиции.
«Если использовать стратегическую логику игры го, то сохранение президентских полномочий можно рассматривать как сильный позиционный ход: игрок получает возможность удерживать больше пространства и контролировать политическую доску. Но в го чрезмерное стремление контролировать пространство иногда становится слабостью – растянутая позиция создает возможности для окружения. В политике аналогичная ситуация возникает тогда, когда демонстрация слишком большого преимущества власти заставляет её соперников объединиться вокруг общего антиправительственного сценария»– отметил Сариев.
Совершенно иной, строго юридический акцент в оценке происходящего делает бывшая судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова, указывающая на фундаментальный конфликт принципов в избирательном праве.
Выражая бескомпромиссную юридическую позицию, Сооронкулова заявила, что данная правовая конструкция изначально разрушает принцип равных возможностей, давая действующему главе государства значительный массив привилегий, из-за чего единственно верным шагом для создания равных условий сложение полномочий стало бы хотя бы на формальном уровне.
«Все равно вся система будет работать таким образом, чтобы он прошел. Здесь искажается принцип равенства. Если закон позволяет не снимать свои президентские полномочия, то он нарушает принцип равенства. Кандидаты должны быть в равным статусе, а тут у отдельного кандидата будет значительно больше привилегий, поэтому здесь должен быть другой механизм. Хотя бы формально на равных условиях. Конечно, в этом случае было бы правильно сложить полномочия»– прокомментировала Сооронкулова.
Выборы-2027: между стабильностью и доверием
Анализ нормативной базы и экспертных мнений показывает, что решение оставить Садыра Жапарова у штурвала государства на период избирательной кампании 2027 года лежит на стыке двух противоположных логик – государственно-безопасной и политико-конкурентной.
С точки зрения действующей власти и сторонников института сильной президентской вертикали, сохранение полномочий – это вопрос непрерывности управления и национальной безопасности. В истории Кыргызстана транзитные периоды и временные передачи власти неоднократно становились точками высокой турбулентности, когда размывание ответственности провоцировало управленческий хаос. В условиях динамичной внешней политики и незавершенных внутренних реформ временный уход главы государства даже на два месяца мог бы создать опасный вакуум силы, снизив управляемость ключевыми процессами.
Однако реакция общества и политических элит будет формироваться под воздействием другого критерия – степени доверия к самой процедуре. Для той части населения, которая ценит стабильность, сохранение Жапаровым своего поста станет гарантом того, что выборы пройдут под контролем государства, без раскачки ситуации и уличных протестов. Для критически настроенных групп и гражданского общества этот же шаг рискует стать символом «заранее предрешенного исхода.
В конечном счете перед властью встает тонкая задача: использовать сохранение полномочий не для давления на оппонентов, а для демонстрации абсолютной уверенности в своих силах. Если выборы января 2027 года пройдут с соблюдением всех открытых процедур, а ЦИК сумеет доказать свою беспристрастность, действующий президент сможет конвертировать институциональную непрерывность в безупречную легитимность на второй срок. Если же баланс сместится в сторону злоупотреблений, то юридическая победа может обернуться серьезной проверкой на прочность для всей политической системы страны.
