Новый президент — новая Конституция: в Казахстане меняют основной закон

В последнее время казахстанская общественность пребывает в состоянии легкого шока, тихих возмущений и недоумения. Причина этому проводимая властями страны работа по очередному изменению Конституции. Причем, проводимая, так сказать, на скорую руку, практически в авральном режиме. Вызванное этим чувство скрытого подозрения, затаенное в сердцах многих казахстанцев, выглядит вполне понятным. Ведь такое уже проходили. Причем, не раз.

Благими намерениями…

Первая Конституция Казахстана была принята в 1993 году. По мнению ряда экспертов, она была самой демократичной.

Готовилась она в эйфории от обретенного суверенитета и сладких мыслей о светлом демократическом будущем, каким рисовала его лживая западная пропаганда. А потому закон был нацелен на создание демократического государства с президентско-парламентской формой правления. В документе даже были предусмотрены определённые механизмы для обеспечения равновесия власти, включая наличие Конституционного суда.

Самое важное, в этой версии Конституции единственным законодательным и высшим представительным органом государства был Верховный Совет. Президент же был подотчётен ему и мог избираться на высший государственный пост не более двух раз.

Назарбаев, кстати, сам в то время неоднократно заявлял, что не собирается восседать в президентском кресле пожизненно. И что по истечении срока его полномочий поступит так, как велит основной закон. Однако позже, будучи уже изрядно отравленным властью, осознал, что ляпнул, не подумав, и решил исправить ошибку. Так появилась вторая казахстанская Конституция, принятая в 1995 году, в соответствии с которой вся полнота власти оказалась в руках президента, а Верховный Совет, который ему в этом мешал, ушел в историю.

Созданный вместо него парламент полностью утратил контрольные функции, став, по сути ручным, а Конституционный и Арбитражный суды отправились в Лету вслед за Верховным Советом, дабы не мешать безгранично править страной одному человеку. Иными словами, новая Конституция была переделана под Назарбаева, обеспечивая ему полную и безграничную власть.

Куй железо, не отходя от кассы

И это было весьма кстати, поскольку в стране началась экономическая трансформация, которую назарбаевская элита вместе с ним самим стремилась использовать исключительно в своих интересах. Данный процесс осуществлялся под её контролем и с её непосредственным участием. Элита, пользуясь этим, обеими руками извлекала выгоду от приватизации и политической монополизации всего и вся. Однако многие действия были, мягко говоря, не совсем законными, что ставило под вопрос необходимость гарантий. Единственной возможностью обеспечить защиту в таких условиях могла стать персональная гарантия господина Назарбаева. Ведь у него и его семьи были свои интересы в этом процессе.

Таким образом, принятый вариант основного закона, как оказалось, не полностью отвечал требованиям назарбаевской клики. Ведь там осталась норма, в соответствии с которой он не мог переизбираться на пост президента более двух раз. А еще был установлен предельный возраст главы государства — 65 лет. Как можно догадаться, эти нормы вскоре исчезли в результате принятых поправок.

Назарбаев занялся тем, что стал периодически их вносить. И делал это до тех пор, пока Конституция не приняла форму, отвечавшую его личным интересам целиком и полностью. С обеспечением пожизненного президентства, сохранения всего «нажитого непосильным трудом» и иммунитета от уголовной ответственности за все, что бы он ни натворил.

В 1998 году, спустя три года после внесения изменений, упомянутые правила претерпели значительные изменения. Перед выборами, которые должны были состояться в 2006 году, возрастной лимит для президента (65 лет) был отменён. В тот момент Назарбаеву должно было исполниться 66 лет.

В 2000 году Конституционный совет принял постановление, согласно которому запрет на избрание президента более двух сроков подряд не распространяется на тех, кто уже занимал пост президента Казахской ССР и Республики Казахстан до 10 января 1999 года. Это означало, что первый срок Нурсултана Назарбаева следовало считать не с 1991 года, когда он впервые стал президентом, а с 1999 года.

Сроки полномочий главы государства были значительно увеличены — с пяти до семи лет. Также изменились и сроки полномочий депутатов: сенаторы стали избираться на шесть лет вместо четырёх, а мажилисмены (нижняя палата парламента) — на пять лет вместо четырёх. А еще ввели норму, согласно которой 10 депутатов мажилиса стали избираться по партийным спискам. Таким образом, количество депутатов нижней палаты возросло с 60 до 70.

В 2007 году в Конституцию внесли еще одну «подназарбаевскую» поправку. Норму о том, что один и тот же человек не может быть избран президентом более двух раз подряд, дополнили небольшим нюансом: это правило не касается первого президента. Именно тогда в основном законе страны впервые появилось понятие «Первый Президент».

Кроме этого постановили, что кандидат в президенты должен постоянно жить в Казахстане последние 15 лет. Срок президентских полномочий обратно сократили с семи до пяти лет. Президенту разрешили состоять в политической партии, после чего Назарбаев создал и возглавил свою карманную партию «Нур Отан». Плюс к этому, он лично стал назначать и снимать членов правительства. Раньше это делали парламент и правительство.

В 2011 году Назарбаев ввел в Конституцию новую норму, позволяющую ему проводить внеочередные президентские выборы. И тут же этим воспользовался. Они состоялись в апреле того же года. Победу, конечно же, одержал сам старик, нарисовав себе уж очень нескромные и беспрецедентные 95,55% голосов. А потом конституционно наделил себя статусом «Елбасы» (лидер нации).

В законе конкретно обозначили его обширные привилегии, а самого его провозгласили «основателем нового независимого государства», который обеспечил «единство, защиту Конституции, прав и свобод граждан».

Другая голова — другие правила

Все это действовало до января 2023 года. Токаев, ставший (карманным) президентом в 2019 году по воле Назарбаева, как известно, возобладал всей полнотой власти в январе 2022 года. И через год принялся вносить в Конституцию свои поправки. Первое, что он сделал в этом плане, — отменил все привилегии, которыми наделил себя Назарбаев как первый президент, и отменил статус Елбасы. Народу это очень понравилось. Однако эйфория от этого была недолгой. Ибо в Казахстане начались процессы, мягко говоря, в обществе непопулярные. Это касается и политики, и экономики и всего остального. И является отдельной темой

Сегодня же в центре внимания инициатива Токаева по кардинальному изменению Конституции. Насчет того, чем это продиктовано, существуют разны мнения. Но один интересный вопрос все же возникает: он тоже адаптирует основной закон под себя?

На этот счет есть экспертное мнение.

Новая Конституция, безусловно, усиливает президентскую власть. Ну, во-первых, через концентрацию полномочий у президента и за счет лишения Курултая (предполагаемое название будущего однопалатного парламента) возможности хоть как-то оппонировать президенту. Во-вторых, через удвоение. То есть, кроме президента будет еще и назначенный им, не избранный, а назначенный им вице-президент. То есть этот вице-президент, поскольку он назначен президентом, это его правая рука, заместитель, сменщик в случае чего-либо. То есть президентская власть, безусловно, усиливается, и на предмет каких-либо ЧП она себя вот таким образом страхует,

По его словам, потенциальная формула правления будет представлять из себя удвоенную президентскую власть, невлиятельный парламент и подотчетное только главе государства правительство.

Вот и думайте. Остается только гадать, сколько теперь проживет токаевская Конституция. И не поменяет ли ее следующий президент.