Будущее USAID: реформа, ликвидация или прагматичная трансформация?

Слухи о «закрытии» Агентства США по международному развитию (USAID) активно циркулируют в медиа с начала второго срока Дональда Трампа. Однако реальность сложнее и тоньше, чем кажется на первый взгляд. Речь идет не о полном упразднении, а о глубокой структурной и идеологической трансформации одного из ключевых инструментов американской «мягкой силы».

Что на самом деле означает «закрытие» USAID?

Администрация Трампа действительно инициировала процесс интеграции USAID в структуру Государственного департамента. Как заявил сенатор Марко Рубио, эту работу возглавит глава Административно-бюджетного управления (OMB) Рассел Воут. Однако важно понимать: ликвидировать независимое федеральное агентство в одностороннем порядке Белый дом не может. Для этого потребуется решение Конгресса, что делает процесс юридически сложным и продолжительным.

Фактически, «закрытие» означает:

Утрату независимого статуса: USAID перестанет быть автономным агентством и будет подчинено Госдепу.
Перераспределение программ: Часть проектов будет курироваться напрямую Госдепартаментом, а другая — передана более коммерчески ориентированной Корпорации финансирования международного развития (US International Development Finance Corporation, DFC).
Сокращение и приостановку программ: Инициативы, которые администрация сочтет не соответствующими новым внешнеполитическим приоритетам, будут заморожены или прекращены.

Данные о программах: что было приостановлено, а что осталось?

Статистика наглядно демонстрирует масштабы изменений. По данным The New York Times и обзорного отчета Politico, ситуация весной 2025 года была следующей:

Февраль 2025: Из 6256 программ USAID активно работали только около 500.
Март-май 2025: Число активных программ постепенно увеличилось до 891.
На конец марта: Общая стоимость активных программ составляла $78 млрд, а приостановленных — $75,8 млрд.

Эти цифры показывают, что, несмотря на радикальное сокращение, USAID не прекратил работу полностью. Администрация избирательно подходит к программам, сохраняя те, которые считает стратегически важными.

Новая философия: от ценностей к прагматизму

Ключевое изменение — это смена идеологической парадигмы. Традиционный подход USAID, часто критикуемый за излишний идеологический и «ценностный» уклон, уступает место жесткому прагматизму.

Как отмечают «Ведомости», еще до выборов и республиканцы, и демократы признавали, что текущая практика «мягкой силы» недостаточно эффективно служит внешнеполитическим интересам США. Администрация Трампа делает ставку на:

Прямые выгоды: Проекты должны приносить измеримую экономическую или стратегическую отдачу для США.
Привлечение частного капитала: Государственные средства должны выступать катализатором частных инвестиций, а не заменять их.
Конкуренцию с Китаем: Фокус смещается на регионы, где идет борьба за влияние, такие как Индо-Тихоокеанский регион и Африка.

USIDFC: новый флагман американского влияния

Основным инструментом новой политики становится Корпорация финансирования международного развития (DFC). В отличие от USAID, который занимался грантами и помощью, DFC работает по рыночным принципам:

Инвестиции, а не помощь: Предоставляет кредиты, гарантии и страхование рисков для частных проектов.
Стратегические активы: Инвестирует в критически важную инфраструктуру: порты, телекоммуникации, энергетику, цепочки поставок.
Масштаб: На сегодня портфель DFC превышает $49 млрд и охватывает 114 стран.

Региональное распределение инвестиций DFC ярко демонстрирует новые приоритеты: Африка ($13 млрд), Западное полушарие ($11 млрд), Европа и Центральная Азия ($9 млрд), Индо-Тихоокеанский регион ($8,5 млрд).

Уйдет ли USAID в историю?

USAID в том виде, в каком он существовал последние decades, безусловно, уходит в прошлое. Эра масштабной гуманитарной помощи, не всегда привязанной к непосредственным интересам США, завершается.

Однако это не означает полного отказа от инструментов «мягкой силы». США будут и впредь финансировать выгодные им программы за рубежом, но делать это точечно, прагматично и через новые структуры, такие как DFC.

Итог подвела Foreign Policy: «Речь идет не об окончании американской помощи, а о её переосмыслении. На смену идеализму приходит транзакционный подход, где каждый доллар должен работать на укрепление позиций США в мире».

Если в 2029 году президентом США станет демократ, он сможет инициировать обратный процесс — возвращение USAID статуса независимого агентства. Но даже в этом случае полный возврат к старой модели помощи маловероятен. Прагматичный поворот, запущенный Трампом, может надолго определить ландшафт американского международного влияния.