Цифровизация и усиление президентской вертикали: Жогорку Кенеш принял новый закон о референдуме
Жогорку Кенеш сразу во втором и третьем чтениях принял проект конституционного закона «О референдуме Кыргызской Республики». Инициатором масштабных изменений выступил президент страны Садыр Жапаров. Необходимость пересмотра правил всенародного голосования назрела давно: действующий до этого момента закон был принят еще в октябре 2016 года и во многом противоречил обновленной конституционной модели государственного устройства, принципам народовластия и реальным компетенциям органов власти.
Основная цель нового документа — полное приведение процедур в соответствие с Конституцией, принятой на референдуме в 2021 году. Как пояснил депутатам председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов (ЦИК) Тынчтык Шайназаров, старая правовая база содержала норму о том, что плебисцит назначается парламентом, тогда как по действующему Основному закону это исключительное право принадлежит главе государства.
Согласно новой редакции, президент принимает решение о назначении референдума либо по собственной инициативе, либо по требованию не менее 300 тысяч избирателей, либо по инициативе большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша (в прежней версии требовалось согласие двух третей парламентариев). Кроме того, закон существенно усложняет процесс снизу: если раньше для создания инициативной группы по сбору подписей было достаточно 10 граждан, то теперь этот порог увеличен до 100 человек.
Важнейшим технологическим новшеством документа стало юридическое закрепление цифровых инструментов, которые не использовались в 2016 году. В избирательное законодательство официально внедряются такие понятия, как дистанционное и электронное голосование, государственный портал, электронный бюллетень и онлайн-идентификация участников. Поправки призваны обеспечить единообразие и прозрачность процессов по аналогии с выборами президента и депутатов парламента.
Ограничения конституционного строя и новые реалии: мнение экспертов
Принятые поправки вызвали активное обсуждение в экспертных кругах. Специалисты проанализировали последствия введения нового закона специально для информационного агентства Asia-Today.
Эксперт, экс-премьер-министр республики Феликс Кулов в своем комментарии для Asia-Today подтвердил, что принятие закона продиктовано исключительно необходимостью устранить юридические противоречия с Конституцией 2021 года. Он детально остановился на механизмах признания голосования состоявшимся, напомнив, что при инициировании плебисцита гражданами явка должна превысить 30 процентов, а решение принимается простым большинством от пришедших на участки.
При этом Кулов обратил внимание на то, что закон жестко ограничивает круг вопросов, которые в принципе можно вынести на суд общественности, поскольку любая подобная инициатива требует обязательного вердикта Конституционного суда. Экс-премьер выразил уверенность, что фундаментальные основы государства останутся незыблемыми.
«При всем желании даже президент не может изменить положение Конституции о том, что наше государство является унитарным, светским, демократическим, правовым, социальным. Поэтому я думаю, что никто не пойдет даже на изменение одного слова. Здесь есть ограничения, предусмотренные логикой конституционного строя»— подчеркнул Феликс Кулов в интервью Asia-Today.
Своим видением ситуации с корреспондентом Asia-Today поделилась и бывший депутат Жогорку Кенеша Айнуру Алтыбаева. Она сделала акцент на перераспределении властных полномочий, зафиксированном в новом документе.
Эксперт напомнила, что если в рамках старого закона 2016 года ключевая роль в назначении референдумов отводилась Жогорку Кенешу, то теперь этот процесс полностью переведен в плоскость указов главы государства.
По мнению Алтыбаевой, изменение перечня прав парламента и президента и новые условия для гражданских инициатив не нарушают баланса, поскольку базовый принцип разделения властей изначально заложен в самой Конституции.
В свою очередь, бывшая судья Конституционной палаты КР Клара Сооронкулова в беседе с журналистом Asia-Today высказалась более лаконично, но концептуально. Она констатировала, что новый закон о референдуме является закономерным и техническим продолжением существующей политической системы страны.
«Закон о референдуме принят в соответствии с действующей Конституцией. По основному закону у нас президентская форма правления. Кто-то называет ее авторитарной. Но за нынешнюю редакцию проголосовал народ»— резюмировала Клара Сооронкулова.
Вместо вывода: легитимация системы через «цифру»
Принятие новой редакции закона о референдуме ставит финальную точку в затянувшемся процессе приведения законодательной базы Кыргызстана к итогам конституционной реформы пятилетней давности. Главный вывод из этого решения лежит в двух плоскостях.
С одной стороны, государство окончательно централизовало политические механизмы, укрепив президентскую вертикаль и усложнив возможности для стихийных плебисцитов со стороны мелких гражданских групп. С другой стороны, внедрение электронных бюллетеней и дистанционного голосования выводит избирательный процесс на современный уровень. Успех этих нововведений теперь будет зависеть от того, насколько прозрачно ЦИК сможет реализовать электронные инструменты на практике и удастся ли власти сохранить доверие граждан к цифровым форматам прямого волеизъявления.
